根据《南华早报》的概述，上述提议建议欧盟就对华战略进行表面上的调整，而非全面的政策改革。改变后，对华战略新的重点放在乌克兰和台湾等热点议题上，此外，它还敦促欧盟成员国各部长坚持遵守2019年欧盟将中国列为合作伙伴、竞争者和“系统性竞争对手”的定位，“即使这些不同元素之间的权重可能根据中国的行为而有所不同”。

“很明显，”报道援引该文件内容称，“近年来，竞争变得更加重要。”报道说，在同时分发给欧盟各国外长的一封随函中，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利概述了定义未来关系的三个新要素：价值观、经济安全和战略安全——即乌克兰和台湾议题。

报道继续提到，这份文件明确表示支持欧盟有关“降低风险”的战略，敦促各成员国为台海紧张局势做好准备。“欧盟需要为紧张局势显著加剧的情况做好准备，”文件还炒作台海局势升级的风险，声称欧洲必须“与中国和美国接触，以维持现状，缓和台湾海峡紧张局势”。

有关欧中关系，外交部发言人汪文斌今年4月17日在记者会上表示，希望欧盟恪守一个中国原则，履行中欧建交时作出的“不同台湾保持官方关系或缔结任何协定”的郑重承诺，真正维护台海和平稳定和国际正义。希望欧方反对“台独”分子挑衅生事，劝劝个别政客不要拉帮结伙打“台湾牌”。

《南华早报》继续提到，一些欧盟成员国仍希望中方在乌克兰问题上发挥调停作用，该文件也提到政治解决俄乌问题上的“中乌间对话”。

中方在乌克兰问题上的立场是一贯、明确的。汪文斌本月10日在记者会上再次表示，秦刚国务委员访德期间明确表示，乌克兰问题高度复杂，简单化、情绪化不是解决方案，只有保持冷静理性，为政治解决创造条件，才是出路。中国不是冲突制造者，也不是冲突参与方，而是和平的倡导者，和谈的推动者。

《南华早报》概述称，欧盟这份文件还认为，受美中竞争加剧、北京在“地区和全球问题”上发挥巨大作用等因素的影响，欧盟更新对华政策是必要的。不过，报道同时声称，这份文件在对华和对俄关系上言辞尤为尖锐，它也将对华议题推向欧洲政治辩论的主流议题。

但报道继续援引文件内容称，欧盟成员国被敦促保持对华接触，而不是断绝对华联系。“需要向中方发出公开、明确的信息，同时要有现实的期望，以确保可信度和影响力，”文件说，“如果我们要在我们复杂的关系中建立新的稳定，欧盟及其成员国应该保持坚定而不是对抗性。我们应该清醒地认识到这种关系的本质。”文件为此敦促各成员国，应在可能的情况下对华寻求合作，这也“将促进欧盟的核心利益”。

《南华早报》称，于12日的欧盟外长会议之后，欧盟27国领导人预计将于6月在布鲁塞尔举行的峰会上讨论对华战略。但参与者同时提醒说，不要指望很快就能制定出最终战略。“中国是一个非常重要的角色，不可能一劳永逸得出最终战略。”一位西欧高级外交官称，“我不能说我们很快就能准备好（对华战略）。它将是一个不断开放的进程。”

上述文件内容曝出之际，据彭博社报道，博雷利11日在布鲁塞尔欧洲防务与安全峰会上也就涉华议题表态称，欧盟不应该阻止中国成为世界大国，但需要关注如何去管理“中国如何运用自身新的实力”。在欧盟努力调整对华态度之际，博雷利声称，中国在许多领域仍然是欧盟的合作伙伴和竞争对手，但又强调，欧盟与中国并不存在“系统性竞争”关系。“如果中国按照国际法使用这种力量，如果不危及我们的利益和价值观，我们就必须在世界舞台上与中国共存。”他这样说道。

据俄罗斯卫星通讯社报道，博雷利本月5日还曾在意大利佛罗伦萨举行的一场活动上表示，欧盟不应该阻止中国崛起。“我认为我们不应该反对中国的崛起。不管你喜不喜欢，中国都会成为一个大国。重要的是中国将如何管理自己的力量，”他当时称。关于欧盟的对华态度，欧盟委员会主席冯德莱恩4月18日在欧洲议会表示，与中国的关系“太重要了，我们必须制定自己的对华战略和原则”。